华工图书馆旧馆：首宗国有单位历史建筑擅拆案

广州首批历史建筑之一、岭南现代建筑先驱夏昌世先生的作品华南理工大学图书馆旧馆(北楼)未依法报批施工,拆除楼板及拆通楼顶,11月6日市规划局会同城管、街道等要求其马上停工,并按照相关法规要求办理规划审批手续。

这是广州自去年认定历史建筑以来首宗国有单位公共建筑因擅自拆除、施工被叫停,此前多宗违法修缮历史建筑被叫停案均为民居。

本月5日,新快报记者接到市民反映华工正在拆历史建筑——夏昌世先生设计的图书馆,不知有否报批。经新快报记者向市规划局了解,华工未对图书馆项目申请报批。

新快报记者随后来到华南理工大学五山校区东门附近的图书馆。只见图书馆北楼(旧馆)及南楼(新馆)被白色挡板围蔽起来。新快报记者环绕施工现场一周,并未发现挂出施工许可证和其他相关证明。

进入内部,可见整个旧馆已拆剩几条柱子,楼板已拆除,楼顶已拆光,露出天空,有些柱子被敲掉柱脚,露出残缺的红砖。2—4层窗户上的玻璃大部分已被拆下。中间部分在浇注混凝土。

市规划局相关负责人介绍说,接到新快报反映华工图书馆旧馆工程已涉及屋顶拆建等情况,市规划局天河分局于当日马上通知街道及城管处理,11月6日,规划、街道和城管有关工作人员到现场办公,叫停了施工。

据介绍,华南理工大学图书馆旧馆于今年1月被广州市确定为第一批历史建筑。今年7月11日,天河区政府为华工图书馆旧馆挂历史建筑标志牌。7月23日,市规划局天河分局函告华南理工大学:“根据《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》有关规定,请你单位依法使用、保护和修缮上述8处历史建筑,不得损坏或者擅自拆除、迁移。”

华工基建处 正在申报及补办相关手续

市规划局 历史建筑修缮要报批

华南理工大学基建处回应称:学校正向政府相关部门申报及补办相关手续。

华南理工大学基建处表示, 2013年6月,学校开始启动图书馆维修工程设计、招标等相关手续,并于2013年11月完成了所有的招投标工作。

2014年1月,华工图书馆被广州市认定为历史建筑。为此,学校在修缮过程中保留该建筑外立面的原有风格,并采取了相应的保护措施。然而,在施工过程中,设计、监理单位发现北楼存在梁柱钢筋严重锈蚀和结构安全隐患问题,建议对图书馆进行结构加固和修缮。

市规划局认为,根据《广东省城乡规划条例》第六十五条第三款规定:“对纳入保护名录的历史建筑进行修缮装饰、添加设施的,所有权人应当将方案报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物、房产管理部门审批后,依法办理相关手续。”

《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》第二十五条规定:“历史建筑日常保养维护以及不涉及体现历史风貌特色的部位、材料、构造、装饰的轻微修缮,其保护责任人应当按照本市历史建筑修缮技术规范要求进行修缮”。

本条第一款规定情形以外的历史建筑修缮,其保护责任人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证……”

《历史文化名城名镇名村保护条例》第三十五条规定:“对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。”

街道办城管 开了3次罚单,责令停工仍开工

负责华工五山校区历史建筑日常巡查的五山街道办城管执法队表示,今年国庆节假期,发现华工图书馆旧馆被拆了外墙和部分屋顶,立即责令停工,并要求华工向规划部门补办报建手续。但施工被叫停后图书馆仍然开工,五山街道办城管执法队表示,至今先后开了3次罚单。

五山街道办城管执法队庄队长告诉新快报记者,今年4月巡查时发现,华南理工大学图书馆(包括旧馆)被围蔽起来,“当时学校说要进行内部装修、维护修缮,一般维护性的修缮不用向城管报批。”

据了解,2014年7月23日,市规划局函告五山街道办事处:“根据《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》第五条有关规定,街道办事处为历史建筑的现场保护主体,请你单位做好上述8处历史建筑日常巡查和现场保护工作,防止误拆或破坏等恶性事件发生。

庄队长说:“今年国庆节期间,我们城管发现华工图书馆旧馆施工的动作有点大,楼与楼之间的外墙拆了,屋顶也搞掉一部分,外立面改变了。而且没有相关报建手续。于是,我们责令图书馆立即停工,要报建规划部门,补办报建手续。”

庄队长表示,施工被叫停后图书馆旧馆仍然开工,城管执法队至今先后开了3次罚单。

街道办 我们级别低,很多事学校不配合

五山街道办办公室主任及文化站站长表示,街道办没有接到区政府要求把第一批历史建筑的相关信息和权利、义务告知历史建筑业主的文件。

今年3月17日,广州市规划局各区分局下发了《关于落实广州市第一批历史建筑告知相关工作的函》。这份函要求相关街道以区政府名义在4月30日前把附有历史建筑保护责任人权利、义务的告知函送到保护责任人手上,并要求签收。

五山街道办办公室杨主任和文化站梁站长表示:“街道办没有接到区政府的告知函要求我们告知业主。”

梁站长提到:“去年我巡查时发现,华工的红楼全部拆开了,红楼属于市级文物。我到华工了解情况,他们对我说,他们已经直接向市文物部门申报,不用经过街道办和天河区。”

五山街道办一名工作人员表示:“很多事情我们都无可奈何,我们级别低,华工做任何事情都不向五山街道办申报和告知。像防控登革热这种性命攸关的事情,学校也不配合街道办。”

名城委委员:

已改变结构布局违反相关法规

高校等国有单位应带头守法

广州市名城委委员、广州大学汤国华教授察看过华工图书馆旧馆施工现场后认为:“这属于改建和加建,其关键性的结构、布局已改变,没有保护好历史建筑有价值部位。没有报批更是违反《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》。”

汤国华教授表示,历史建筑相关保护法规应有法律效力,高校等国有单位应带好头遵守,老百姓才会遵守。

据了解,在评审历史建筑征求业主意见时,就有不少高校及国有单位以各种理由不同意其建筑列入保护,因阻力太大,一些具备历史建筑价值的房子最终被弃选。

而有街道办则反映,在送达文物告知函时,一些国有大单位拒绝接收,认为街道办级别太低。

一位名城委委员表示,历史建筑属地管理机制还需完善,由街道办负责告知、日常巡查与监管,更适合面对普通老百姓业主。而遇到级别更高的国有单位不配合、无法处理时,应向市规划局或规划分局上报。

还有名城委委员表示,历史建筑认定后及相关保护办法出台已近一年,相关保护细则及后续管理要跟上,历史建筑保护规划应尽快制定,认定有价值部位,加快出台修缮指引。

华南理工大学图书馆旧馆(北楼)

原设计为3层半中国固有样式建筑,于1936年11月动工,后因抗战爆发而停工,仅完成了首层楼面的混凝土工程。

1951年2月10日,由岭南现代建筑大师、华工前身当时的中山大学夏昌世教授主持修改,最终方案为一个完全的现代主义方案。1954年竣工。

1992年扩建新馆,在该馆南侧加建了图书馆新翼,并对原建筑空间做了部分调整,翻新了外立面。

2014年被列入广州市第一批历史建筑。