内蒙古：建筑业现代化脚步咚咚响

建筑业是国民经济的重要支柱产业，在促进城乡建设、扩大劳动就业、推动经济社会发展中扮演着重要角色。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，及绿色人文理念的形成、生产技术的升级、工程项目管理方式的提升，建筑业正步入整体转型发展的重要阶段。

　　2013年1月1日，国务院办公厅出台了1号文件《绿色建筑行动方案》，明确了城乡建设将走绿色、循环、低碳的科学发展道路；今年7月1日，国家住房和城乡建设部下发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，将推进建筑产业转型升级作为发展目标，对建筑业的未来发展提出了纲领性指导意见。

　　我们已然感知：实施建筑产业现代化已是建筑业实现产业转型升级的必由之路。它不仅可以有效实现“四节一环保”的节能减排目标，还可以有效提高工程质量、降低工程成本、保证施工安全、缩短建设周期。

　　从建筑新材料的应用到绿色建筑推广，内蒙古建筑产业现代化的轮廓越来越清晰。

　　住宅进入高品质时代

　　近年来，我区加大建筑新材料的推广应用，将“EPS”模块和“CL”建筑体系等保温与结构一体化技术体系作为我区推广应用对象，组织召开相关技术体系交流会。

　　兴安盟突泉县在既有建筑节能改造中使用EPS保温模块技术，使室内温度平均提升3到5度。同时，该县通过行政主导推动，在廉租住房、棚户区改造、乡镇基础设施建设及重点企业厂房建设中大力推广应用CL建筑体系技术，实现减少建筑垃圾50%、节能65%以上、提高施工效率30%。

　　新材料的应用、推广只是建筑业一个浅显的变化。从制度保障、企业提质、项目升级，发生在内蒙古建筑业领域的变化可圈可点。

　　今年，自治区在既有的《关于积极发展绿色建筑的意见》基础上，又先后印发了《内蒙古自治区绿色建筑行动实施方案》《内蒙古自治区绿色建筑评价标准》《内蒙古自治区绿色保障房技术导则》《内蒙古自治区建设工程勘察设计管理办法》《内蒙古自治区民用建筑能效测评标识管理办法》和《关于进一步完善住宅性能认定管理工作的通知》等政策，以加快推动我区绿色建筑的规模化和住宅产业化发展。

　　这些文件的出台为建筑业现代化发展筑牢制度保障。根据文件要求：从2014年起，全区新开工的保障性住房应至少达到一星级绿色建筑评价标准，鼓励向更高星级的绿色建筑发展；保障性住房计划建设时，应当明确提出实施绿色建筑行动的要求，并落实到项目。另外，对住宅性能认定按照商品住宅性能评定方法和标准由低至高依次划分为“1A(A)”、“2A(AA)”、3A(AAA)”三级。以住宅性能认定为依托，全区开始步入培育打造高品质住宅的新时代。

　　标准制度保障下，我区建筑业成绩喜人：今年1至9月份，全区建筑业总产值达900亿元；上半年，全区新建建筑设计阶段节能强制标准执行率达100%，施工阶段节能强制性标准执行率达到98%以上；有3个项目的设计方案取得绿色建筑一星评价，有1个项目通过了二星级绿色建筑设计评价，2个项目通过了二星级绿色建筑运行阶段评价，1个项目通过了三星级绿色建筑设计评价，并报住建部备案通过。

　　与建筑业产业持续发展相呼应，建筑企业档次和建筑项目品质不断提升。目前，全区建筑业企业达3000余家，从业人数近70万人。其中特级资质1家，一级企业115家，二级企业550家。二级以上资质企业明显增加，专业技术人员数量不断增长，交通、水利、市政等专业承包企业占审批企业总数的90%，企业资质结构更趋合理，企业实力和市场竞争力进一步增强。

　　其中，内蒙古巨华集团大华建安公司施工的巨华国际大酒店、内蒙古兴泰建筑公司施工的内蒙古医院住院楼B座、赤峰鑫盛建筑公司施工的呼伦贝尔市人民医院医技病房综合楼、河北建设集团施工的鄂尔多斯机场改扩建新航站楼以及二冶集团内蒙古广厦建安公司施工的包钢159mm热轧无缝钢管生产线置换大H型钢生产线工程5项工程被评为国家建设工程“鲁班奖”；内蒙古农村信用社联合社综合楼1#楼、巴彦淖尔市新闻大厦、乌海市妇儿保健中心门诊楼和住院楼、通辽市科尔沁区第一人民医院门诊楼、包头市体育中心—体育场5项工程获得中国施工企业管理协会2012—2013年度国家优质工程奖；兴泰公司第五次被全国工商联评为2013年中国民营企业500强，成为内蒙古唯一上榜的建筑施工类企业；包头兴业公司获得自治区工程施工类主席质量奖。

　　同时，建筑行业不断规范。如满洲里市，在我区率先开展“农民工工资月发放制度”后，市住建局在全面总结借鉴其他城市推行建筑劳务用工管理实名制(一卡通)经验做法的基础上，于今年在全市范围内全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理信息系统，彻底根治农民工工资拖欠顽症，规范建筑市场秩序，打通满洲里市建设领域农民工幸福路。

　　市场呼唤顶层设计

　　自2013年以来，从国家到自治区，关于推动建筑业产业化的政策相继颁布，在政策升温的同时，关于尽快完善顶层设计等呼声也浮出水面。

　　“建筑产业化是一个建筑全生命周期、全产业链的概念，涉及面非常广，需要一个全局性的制度设计才能有效促进其有序健康的发展。”自治区社科院经济研究所所长于光军指出。

　　自治区政府研究室工交财贸处处长洪冬梅也表示，目前进行建筑产业现代化最大的困难还是缺乏全局性的发展规划和标准，这让企业在建造项目时难以把握尺度，造成生产浪费现象的产生。“虽然现在大家都在谈论产业化，但是目前来看，一些基础性的内容还没有完善，要防止‘平地起高楼’现象的出现。”

　　“目前建筑产业现代化还处在初级发展阶段，需要解决的问题确实很多。现在最难的并不是技术，而是难在管理上。”洪冬梅说，生产方式的变革必然带来体制机制的变革，因此建筑产业现代化发展要树立系统理念，特别要注重两个核心要素，一个是技术方式，另一个就是管理措施。从整个建筑业来说，转包、分包的项目经营管理模式，以及产业链上设计、施工、生产各个环节的脱节，是目前建筑产业化发展的最大瓶颈。

　　百年大计、质量第一，这是建筑业的基本工作方针。总结历史的经验教训，每当出现建设高潮的时候，工程的质量就容易出现问题。特别是市场经济竞争下企业质量管理有所提升，但市场还有消极的一面，当它还处于发育阶段，会带来商品生产的盲目性。一些企业为利润所诱惑，容易忽视质量。我区现有的建筑企业质量管理还不尽完善，组织不健全，人员素质低，质量管理名不符实。有的建筑企业故意偷工减料，粗制滥造，弄虚作假，以次充好。这就要求企业要提高认识，加强质量保证。政府主管部门更要强化市场管理，完善相应的约束机制。

　　自治区住建厅有关负责人指出，目前我区的建筑产业现代化发展水平整体偏低，建筑企业盈利水平、劳动生产率水平与发达地区相比也有较大差距。建筑企业发展，仍面临管理和技术人才短缺、融资困难、创新不足、实力雄厚企业少、整体竞争力不强等诸多问题，加快发展的任务非常繁重。另外在安全生产方面，法定手续不全仍是当前安全生产监管的一大难点,一些企业安全生产责任制不落实、企业生产作业人员安全意识不强，安全监督管理力量薄弱，监管工作的方法和效能需要进一步改进和提高。

　　此外，建筑企业间的竞争长期以来都建立在低层次的价格竞争上，技术差异普遍不大。未来随着建筑行业格局的重组，大型工程公司逐步向工程总承包方向转移，主要依靠综合技术能力，进行差异化竞争，提升竞争层次。于光军认为，工程总承包企业的核心竞争力体现在独创的工艺设计、设备采购以及对施工安装分包企业和土建设计的协调管理上，其融资能力的提升也是发展的重点。实施工程总承包要求企业集团的总部能有效进行职能转变，从松散的行政管理转向专业的业务管理，发挥统一指挥和调配等作用。

　　建造模式瞄准“绿色低碳”

　　我区建筑业发展从小到大，建筑企业由少到多，技术力量由弱到强，彰显出建筑业已然成长为国民经济中的一支重要力量。但同时我们必须清醒地认识到，我区建筑业发展绝不能依靠粗放型和数量型的增长方式，而应当抓住建筑产业化发展契机，充分发挥科技引领作用，推广“绿色低碳”的工业化建造模式，升级再造建筑产业链，实施可持续发展战略。

　　有关专家指出，现阶段首先应在面大量广的住宅建设领域大力推进住宅产业化，全面提高住宅建设质量和性能，减少管理环节过多造成的内耗和资源浪费，住宅产业化是未来我区实现住宅功能的高度集成和精细化建造的必由之路。我区必须迅速转变目前的住宅建设管理模式，实行标准化、工业化的产业化设计建造模式。

　　自治区住建厅有关负责人表示，今后我区将继续以科学发展观为统领，以支持企业转型升级增项为着力点，发展壮大我区建筑业企业，促进我区建筑健康、持续、稳定发展。

　　—根据住建部的政策调整和市场需求，加大对企业的扶持力度，引导企业根据市场需求调整队伍结构，大力发展有市场前景而我区缺少或不足的市政、交通、水利、通信等建筑业企业，继续扶优扶强，鼓励企业升级增项加快发展。同时要加快发展高资质的装修装饰队伍，全力支持住宅全装修建设工作。继续鼓励有条件的企业“走出去”开拓区外市场。

　　—转变安全监管方式，从侧重工地现场安全检查转变到通过现场检查发现问题，督促主管部门和安全监督机构重点落实建设单位、施工和监理企业安全生产责任制，重点提高盟市、旗县主管部门和安全监督机构监督检查、管理的实际效果，并通过加强企业核查，督促企业全面加强安全生产管理。

　　—全力推进建筑安全生产标准化工作。要提高认识，将推进建筑施工安全标准化作为建筑安全管理的一项基础性、长期性工作，坚持不懈地抓好做好，并要做好企业“三类人员”安全培训和建造师继续教育工作。

　　—继续鼓励建筑施工企业加快安全科技创新，加大安全技术投入，依靠科技进步，提高安全生产工作水平。要积极推广应用先进的安全科学技术，在施工中积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，淘汰危及安全的设施、设备和施工技术。

　　—继续引导企业争先创优，大力推广新技术新工艺，进一步做好鲁班奖创建工作，使我区建筑业企业开拓新视野，增添创新点。

　　据业内人士预测，未来随着社会经济发展，对建筑的耐久、抗震与低碳环保等要求不断提高，公共建筑和各类工业建筑也将广泛采用工业化方式建造。另一方面，我区的基础设施建设和改造也将开始新型工业化升级，目前的城市给排水、公路、铁路等建设项目都已大量采用预制装配结构建造。因此，我区无论是住宅、公共建筑、工业建筑，还是基础设施的产业现代化建设规模都非常巨大，建筑产业现代化市场非常广阔。

　　节能建筑何时不再尴尬？

　　随着我区经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，以及建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提高，建筑能耗在不断增加，建筑领域节能减排形势十分严峻。近年来，我区虽然在不断推广建筑节能技术的推广应用，但总体来看还存在节能不节钱的尴尬现象。

　　建筑节能技术的运用有利于节约资源，减少对环境的污染，关系人们的切身利益。以建筑节能与结构一体化技术为例，该技术是集保温隔热功能与围护结构功能于一体，墙体不需要另行采取保温措施即可满足现行建筑节能标准要求的新型建筑结构体系。外墙外保温技术保温层理论寿命只有25年，远远低于建筑主体50年的正常寿命。相对于普通的外墙保温技术，一体化技术不仅能够有效解决保温体系与建筑主体同寿命问题，而且能显著提高建筑物防火性能与抗震性能，符合国家节能减排和产业发展政策，是绿色建筑与建筑节能发展方向。目前，自治区已引进CL结构体系、FS外模板现浇混凝土复合保温系统、非承重砌块自保温结构体系、装配式墙板自保温体系等四种一体化技术，并在包头、兴安盟等盟市成功试点应用，一体化技术已经具备推广应用条件。

　　虽然建筑节能技术在不断推广应用，但由于目前建筑能耗和市场仍没有完全理顺，建筑供热收费机制尚未改革，用户节能不节钱是推广建筑节能技术应用的最大瓶颈。除此之外，节能技术的应用，会导致初期的投资增加，房地产开发商因使用节能技术而增加的成本，购房者也要为此付出资金，而没办法得到一定补偿，这就给节能技术的推广工作带来一定阻碍。
　　采取行动，排除障碍。我区要大力实施绿色建筑行动，自治区要从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等多方面入手，全面推进绿色建筑，促进现代建筑产业化。

　　要搭建技术应用平台，充分发挥先进适应技术的示范效应。科技成果转化成现实生产力，需要良好的载体和平台。应选择一些量大面广、具有普遍指导意义的工程、标志性建筑和重点工程作为科技示范工程，集成推广应用新技术。结合这些工程的施工和验收，及时召开现场推广会，充分发挥示范工程的示范效应。
    只有多措并举，节能建筑的尴尬现状才能得到切实改善，迎接低碳、环保建筑新时代。