广州历史建筑挂牌后保护与修缮却未揭牌

　或许，不久的将来，在广州街头一个不经意的回眸，就能辨出一座历史建筑。近日，广州市开展首批398处历史建筑的挂牌工作。据悉，该批被挂牌的历史建筑是2013年普查所得，在这批推荐名单通过审议之时，广州市长陈建华更提出，应把文化遗产保护工作看做一个整体，今后对于符合条件的历史建筑要鼓励动态上升为文物，进一步加大保护力度。

　　毫无疑问，广州市政府对不可移动文物的保护已提升到一个空前的高度，然而，仅有政府重视还不足以真正做到保护，尤其当被挂牌建筑涉及大量非国有资产时，民众对文保的认知、理解，继而配合，显得至关重要。遗憾的是，在羊城晚报记者巡城过程中发现，对“历史建筑”、“传统风貌建筑”、“文物单位”等概念，市民多不甚了了，更遑论保护了。

　　挂牌之前

　　这些“历史建筑”如何出炉？

　　“虽然，文物单位与历史建筑、传统风貌建筑都合称为不可移动文物，但其实，文物单位与历史建筑的摸查与管理是两个不同的单位在负责，前者归属文化部门，后者归属规划部门。”海珠区文广新局文博中心负责人向记者说，刚挂牌的首批398处历史建筑，是2013年广州市规划局普查所得的成果。而在市普查基础上，2014年，广州各区也启动了文化遗产普查工作。

　　该负责人表示，“文化遗产普查”是今年首次应用的新名词，普查内容涵盖文物建筑、历史建筑与传统风貌建筑、非物质文化遗产、可移动文物和古树名木等五大类。“比以前的‘文物普查’范围和内容要广泛，而且，这次普查距离2012年才结束的全国第三次文物普查仅两年。主要是城市发展速度太快，社会尤其是媒体对历史文化遗产保护敏感了。而且，以前的普查主要针对文物本体，现在更注重建筑群体、整个建控范围的保护。”

　　据悉，目前文化遗产线索主要从几个途径获得，即基层普查队、街道和村委报送材料、媒体曝光、民间志愿团体与群众报料等。以海珠区为例，其以广州大道为界，划分出两期普查片区，东面为首期，西面为二期，现正处于普查状态中。

　　“普查所得的线索，会让专家初审，初步划分类别，再分别交给上级文化部门和规划部门，然后由市里复议和公布。”该负责人称，2014年广州首次文化遗产普查有不同的侧重点，于文物单位而言，是查缺补漏；于基数颇大的历史建筑和传统风貌建筑而言，则是地毯式普查。不难预计，首批名单出现后，陆续将有更多历史建筑面世。

　　挂牌之后

　　保护细则修缮程序仍欠奉

　　同时，羊城晚报记者又获悉，首批挂牌历史建筑中，有一半是民居，而海珠区文博中心称，其摸查的不可移动文物线索中，国有与非国有的占比大约是3：7。即民居私宅、村集体所有建筑等占比很大。然而，不少“被挂牌”或“被线索”的业主对相关知识和后续保护并不了解。

　　例如进入了首批历史建筑名单的伍家宗祠，其后人也表示，挂牌后“一切好像变化不大”，后续该如何保护，还没有明细。记者从市规划局相关知情人士处得悉，历史建筑与传统风貌建筑的保护细则依旧在草拟阶段，包括挂牌后给业主的保护指导、修缮所需的报批程序和相关注意事项仍在讨论中。

　　不过，既然广州市长陈建华鼓励“动态上升”为文物，记者又走访了市内部分文物单位，看是否能从中寻得历史建筑保护细则的影子。

　　位于龙潭村内，早在1993年便被挂牌为市级文物单位、在2002年被评为省级文物单位的白纶生公祠(含乐善好施牌坊)是广州市民熟知的非国有文物单位，其所有权属于龙潭村集体。“上世纪八十年代，很多文人雅士来牌坊挥毫，看到村内的古石桥、古庙、古祠堂都感到很惊讶，后来就帮我们申报为文物单位，先是区级，再是市级、省级。”作为业主代表，龙潭村前村委书记、68岁的村民何礼谦跟记者讲述了村里物业被挂牌的感受，“挂了牌，就表示政府重视，因而村委会和祠堂后人也更重视。此后，我们陆续收到了白家后人带回来的白纶生相片和其他遗物，丰富了文物建筑的内容。”

　　作为“一心要保留好祖宗留下来的东西”的业主，何礼谦和大部分村民都愿意配合文化部门，严格按照相关流程报批修缮文物单位。“先是向海珠区文博中心报修，当年还没评定为省级文物单位时，就由区往市文广新局报修，再由区商议拨款多少来修缮。后来被评为省级文物单位了，就在报送市文化部门后再往省里报，省再向我们拨款。”在何礼谦印象中，挂牌后的白纶生公祠修缮过三次，第一次区政府拨款五万元，村委会补贴1万多元；第二次区政府拨款30万元，村委会补贴10万元；第三次省政府拨款40万元，村委会补贴十多万元。“这样修缮，也有少数村民反对的，认为用了村里的钱，大家的分红就少了。这只能不断向他们解释。毕竟，现在不修，很可能子孙后代就再也看不到这些东西了。”

　　一个争议

　　“征询业主”为何未入法规？

　　海珠区文博中心表示，是否允许挂牌，挂牌后是否按法规保护文物，还得靠业主自觉。如龙潭村村委会是比较支持文保工作的，所以，其不可移动文物群才保持得较完好。但在普查和挂牌过程中，相关部门遇到更多的情况是业主不配合、不赞成的。

　　“这是一个两难抉择。关于普查与评定，专家与业主、民众的意见占比应该是多少？若业主不同意，政府是否不需要把该线索纳入保护范围？”该中心负责人语带疑惑道，“若在评定之前，先征询业主意见，对文物或历史建筑认识有错位的业主，不同意被挂牌，那就很可能在这过程中会破坏建筑具有历史价值的部分，这于文保工作而言，又是否得不偿失？”

　　据悉，目前文保相关政策法规还没有“征询业主意见”这一条成文规定，但若不征询业主意见，事后可能又会被诟病程序不够公开透明，所以，普查与评定工作的难点在此。

　　同样没有列入法规的，还包括修缮补贴比例。广州市文化部门一不愿具名的受访者表示，2013年5月1日《广州市文物保护规定》施行，明文提及私人业主修缮非国有文物单位时可以向广州市政府申请补助，该专项补助从2014年起划拨给市内约5000个文物单位，总金额为6000万元。“虽然不知道明年还是不是有这么多补助金额，但设立专项资金修缮市内文物单位、历史建筑和传统风貌建筑等是未来的趋势。”

　　坊间意见

　　保护历史建筑

　　别按文物标准

　　记者巡城过程中，有不少准被挂牌业主认为没有必要参照文物保护方法来保护历史建筑，否则，挂牌或将遇到更大阻力。因为文物单位的保护非常严格，如果历史建筑和传统风貌建筑都按文物保护的标准，则等同于把划分文物的标准降低了，让更多建筑成为文物而已。没有真正区分历史建筑与文物的不同价值。

　　有市民认为，若被挂牌，只要保留历史建筑中蕴含历史元素的构件就可以了，其用途与改建应基本不受限制，而且，报批程序也应该相应简化。

　　专家提点

　　向规划局咨询

　　建筑具体类别

　　岭南建筑研究所所长汤国华表示，目前广州市历史建筑分两类保护，其中，一类历史建筑属于准文物，其保护应参照文物单位标准，建筑内外改动都需要走文物单位报批程序；二类历史建筑则归入普通保护，其外立面改动需要向文化部门报批，其内部装修则只需报房管部门。因此，被挂牌的业主最好先到市规划局名称办公室咨询自家历史建筑属于一类还是二类。