建筑垃圾回收遇困局

　PM2.5、PM10持续爆表，空气重度污染下户外锻炼反而成为健康杀手，多地重工业企业纷纷停产限产，黄标车开始限行或淘汰……一连串的环保大事记，引发低碳环保的思考，思考大军中包括政府。2013年年底济南出台《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》。从节约能源消耗做起，推广绿色建筑是政府的一项有效手段。

　　据了解，早在2007年济南就开始大范围推广绿色建筑。如今，6年过去，绿色建筑行业内仍存技术空白，同时一些小作坊生产绿色建材存在安全隐患。

　　明年市、县规划区新建筑必须是“绿色”

　　2015年起，市、县规划区范围内新建建筑全面执行绿色建筑设计标准。政府投资工程全部按照绿色建筑标准规划、设计、建设。

　　此次出台的《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》作出以上规定。随后，市城乡建设委员会下发《关于贯彻落实绿色建筑发展实施意见的通知》予以响应。

　　绿色建筑是什么?绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。

　　PM2.5数值高居不下、低碳环保的推广，甚至全球变暖等各种问题如何解决，在绿色建筑自身的意义描述中，都有所提及。“根据目前济南市现状来看，绿色建筑主要考虑的是节能，主要推广3项：普及太阳能、节能门窗和外墙保温。其实没有定义中的那么复杂。”济南一绿色建筑材料供应商介绍。

　　据了解，从2005年开始，国家建设部开始提出强制推行绿色建筑，2007年开始大范围实施。济南与该步调大致相当。

　　“可以这么理解，2007年以后市区内新盖的小区都安装有太阳能热水系统、节能门窗和外墙保温层。”该供应商介绍，强制推行绿色建筑的意思是，在新建筑的项目策划、规划和立项方面，如果达不到绿色建筑标准，济南相应政府部门将不予审批。

　　补贴力度弱，绿色建材尚有技术空白

　　“目前既能防火又能保温的绿色建筑材料，世界上还没有。”据介绍，目前墙体保温材料最常见的是聚苯板、聚氨酯板、聚苯乙烯板、岩棉等。不同的保温材料在强度、保温性、吸水率、防火等性能上都有优劣差异。

　　“其他新兴材料也可以随时进入市场，国内目前尚无约束。”该供应商介绍。无论何种新兴绿色建材，只要通过正规的性能检测，便可以投入市场。

　　市场准入门槛如此开放，为何新产品始终未出现?“政府在绿色建材研发领域给予的资金扶持还是太弱。”该供应商介绍，不少绿色建材公司愿意自主研发新型材料，但是人力成本太大。专业做技术研究，必须有两名以上的高端技术人才。而国家每年给予的科技成果奖励基本上控制在三五十万左右，难以维持整个科研系统的运转。

　　《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》中，对于如何保障绿色建筑的推广，提到要加快技术研发，并表示：“对于符合条件的建筑节能与绿色建筑科研项目，优先列入市级专项科技计划，优先给予成果奖励，优先推荐上报更高层次科技计划和奖励。”对于奖励金额，未作出明确规定。

　　小作坊挤占绿色建材市场

　　谈及中国的绿色建筑推广，该供应商有自己的一番体会：“虽然现在政府强制推广，绿色建筑材料市场很大，但现在干绿色建筑材料的公司年销售额上亿的没大有，其中一个主要原因是做这一行的太多了。”

　　以墙体保温材料为例，该供应商点击开了山东省建设厅筹办的名为“山东建筑节能与建设科技网”的网站。在该网站注册登记的均是经过政府认证的绿色建材生产厂家。记者看到，仅墙体保温一类，注册登记的企业就有4646家。

　　除了庞大的正规军，小作坊也在蚕食整个绿色建材市场。提及小型工厂的生产设备，该供应商介绍，一套两三万元的设备便能生产EPS保温材料，正规生产厂家的生产设备则需要花费几十万到上百万元。“正规厂家的产品拿到检测中心进行性能检测，检测费用通常就需要六七万元，光检测费　　《济南市人民政府关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》中，提出“推行建筑废弃物集中处理和分级利用，因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。加快研发推广建筑废弃物资源化利用技术和装备，扶持发展建筑废弃物再生利用企业”。
　　绿色建筑开建的同时，废弃建筑拆除后，建筑垃圾如何回收利用，同样至关重要。目前济南市建筑垃圾回收利用领域，除了处理量有缺口，处理质量同样处境尴尬。与此同时，如何管理至今无法可依。
　　■现场探访
　　真山变成“垃圾山”
　　从市区前往长清区，途经国道104线，总能看到一处高耸的“大山”，堆满红白黑各色相间的建筑垃圾。该处原为岳而庄，由于垃圾长期堆积无人清理，“大山”脚下已基本上没有村民。
　　“大约10年前，这里真的是一处山，但后来慢慢被开采没了。”半山腰，仅有的一户开养猪场的村民介绍，山没了之后，就开始填埋建筑垃圾，越填越高，最后又变成了一座“大山”。由于填埋的建筑垃圾始终未做清理，几年的时间，垃圾场宣告填满。“目前山上不允许倒垃圾了，收钱的人也都没了。”
　　半山腰上大量的简易板房闲置，一条隐约可见的土路盘绕在山体上，这条路是渣土车登上山顶向下倾倒建筑垃圾的唯一道路。顺着模糊的山路攀爬向上，细看山体，虽然长满枯草，但全部是由渣土、碎石、碎砖和板材等相间而成的建筑垃圾，不见一块自然山石。
　　登上山顶，俯视四周，整座垃圾山占据了数十亩土地，从山顶到山底，各种材质的建筑垃圾记录着不同时代的建筑特色——— 红砖、混凝土、玻璃棉、彩钢瓦、空心砖等。
　　■堆积成害
　　占用土地污染环境，垃圾山啥时能处理
　　垃圾山除了占据大量土地外，制造沙尘污染、气体污染，破坏土壤生物链等各种影响，让周围不少村民心怀怨言。
　　“周围的庄稼根本没法种，一刮风，全被土给盖死了。”岳而庄村附近一村民介绍，村旁的大山未被开采以前，山周围都能种庄稼，自从垃圾山堆起以后，周围的土地已无法耕种。探访当日，正值大风天气，由于垃圾山不是自然山体，大山周围尘土飞扬，爬山过程中，由于土质松软，踩一脚便能刮起一阵尘土。
　　除了沙尘污染以外，岳而庄村村民回忆，自从大山被夷平，随后又变成了垃圾山，山上就很少再有动物出现。整座垃圾山上除了长点草，没有树。
　　“一到下大雨的时候，山上就开始哗哗地往下淌污水和泥巴，污水都渗到地底下去了，现在我们都不敢喝地下水，害怕有毒。”一村民介绍，除了担心雨季山上流下的污水污染地下水，村民还担心，由于山上没有树木，随着雨水冲刷，垃圾下滑，整个垃圾山侵占的土地面积会越来越大。
　　■产量惊人
　　建筑垃圾产量陡增，12个倾倒厂已被填满
　　岳而庄村旁的建筑垃圾山只是济南建筑垃圾存放的一个缩影。济南市建筑渣土综合办公室相关负责人介绍，济南市已经被填满的建筑垃圾倾倒厂已有12处。目前济南建筑垃圾倾倒厂总数为 25处，近半倾倒厂已被填满。与岳而庄村旁的垃圾山一样，等待处理。“去年济南市全年产生的建筑垃圾大约有3500万立方米。”该负责人介绍，2012年产量还是3000万立方米。随着城市现代化建设的加快，新建筑崛起，老建筑拆除，势必产生大量建筑垃圾。据了解，每建1万平方米建筑，就会产生建筑垃圾500吨至600吨;而每拆除1万平方米的旧建筑，则会产生7000吨至1.3万吨的建筑垃圾。
济南市就比小厂家的整套生产设备都贵。”要想成为规范化厂家，必须取得政府部门的绿色建材节能认证书，而取得该证书的前提是产品必须通过检测。

　　多头管理，建材小作坊难管理

　　由于生产成本的差异，小作坊的绿色建材售价通常要比正规厂家的一半还低。产品性能上由于生产工艺简单、成本低、没有经过检测认证，很容易出现问题。“现在不少小区已经开始出现墙体爆裂或脱落的情况，这就是保温层的质量有问题。”该供应商介绍，墙体保温层都是夹在墙体与墙面中间。施工过程中，先将保温层贴挂于外墙表面，随后再添加一层普通墙面。

　　黏结强度和抗裂性能，是保温层需要检测的两项性能。将保温层往外墙贴挂，如果黏结沙浆质量有问题，墙体后期就会容易脱落。在保温层外添加普通墙面时，使用的抹面沙浆有问题，墙体后期就会出现裂痕。“由于现在不少房地产开发都是层层转包，具体施工人员进购保温层时，便容易因价格优势选购劣质保温层。”该供应商介绍，具体上报建筑材料时，提交规范化建材厂的高价建材，偷梁换柱，是常有之事。建筑一旦成型，包在墙内侧的保温层便难以看到。

　　据介绍，目前是否选购正规厂家的绿色建材，基本上靠建筑商的责任与良知。由此便导致小作坊几乎能侵占绿色建材市场的三成到四成。“整治小作坊现在缺的是牵头部门。流通领域属于工商、生产领域属于质检、建设领域属于建委，没有部门牵头，清理小作坊就很难。” 建筑垃圾产生的速度有多快?建筑渣土综合办公室此前发布信息，大多数建筑垃圾倾倒厂始建于2009年，2012年共有20个，当时就有12处已被填满，2013年又新增3处，目前共有13处投入使用。
　　■缺乏市场
　　建筑垃圾回收利用遇尴尬
　　提及目前济南市建筑垃圾回收利用情况，济南市建筑渣土综合办公室相关负责人坦言，“面临众多问题。”
　　“建筑垃圾制作的新型建材目前在市场上并不多见，想取代传统建筑材料，眼下看几乎不可能。”济南一绿色建筑材料供应商坦言。
　　建筑垃圾回收利用，就是住房、桥梁等工程拆除后的砂、石、砖等传统材料经过分拣和破碎后，重新制成建筑材料，可替代砂石，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，也可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。
　　我市现有两家建筑垃圾综合利用生产厂家。垃圾处理能力远远落后于产出量。其中一家是山东中瑞再生产资源利用有限公司，日处理建筑垃圾6000余吨，年处理量约200万吨;另外一家是济南维诺奇新型节能建材有限公司，在市中区井家沟村南一处荒山上建立固定式建筑垃圾处理场，日处理建筑垃圾3000余吨，年处理量100万吨。两家处理厂每年总共可处理300万吨建筑垃圾，不到全市垃圾总产量的1/10。
　　除了生产能力不足外，济南市建筑渣土综合办公室相关负责人介绍，建筑垃圾制成的新材料市场境遇同样很尴尬。由于建筑垃圾回收利用过程中需要消耗一部分不小的成本，导致价格高，从而缺乏市场优势。
　　与此同时，据介绍，在技术层面上，目前利用建筑垃圾生产的新型材料在使用方面，尚无法与石块、黄沙等传统建材匹敌。“做建筑，首先要考虑容重问题，就是大楼盖得稳不稳。目前看来，石块和黄沙是无法取代的。”该供应商介绍。
　　对于建筑垃圾回收利用所处的尴尬境地，济南市城乡建设委员会曾提议：“建筑垃圾综合利用是带有社会公益事业的项目，仅靠经济手段、市场运作手段力度不够，必须要有政府引导，法律法规保障，政策资金扶持，企业市场运作等综合手段”。然而该行业的发展目前尚无明显改观。
　　■无法可依
　　管理办法起草完一年多仍未出台
　　“至今，《济南市建筑垃圾管理办法》仍未出台。”济南市建筑渣土综合办公室相关负责人表示。
　　据了解，早在2012年，《济南市建筑垃圾管理办法》就已起草完成，并将草案提交市法制办研究。管理办法中对建筑垃圾运输办理手续、工地管理、运输单位管理审批、建筑垃圾回收利用等各方面做了详细规定。管理办法的出台，将彻底解决建筑垃圾领域无法可依的局面，
　　时隔一年多，该负责人介绍，管理办法提交市法制办后，不少对实际工作有重要意义的条例因为各种原因被删除，剩余的部分条例，对建筑垃圾方面的工作几乎已没有太大帮助。即便是管理办法出台，部分重要工作的开展仍然是无法可依。
　　据了解，青岛市于2012年8月开始实施《建筑废弃物资源化利用管理条例(草案)》，走在全省建筑垃圾回收利用的最前列。对建筑废弃物的排放与运输、再生产品的生产和应用方面，都有明确的规定，若违反都有明确的罚款细则。
　　与此同时，在激励再生产品应用方面规定，“利用建筑废弃物生产产品或者从建筑废弃物中回收原料的，按照国家有关规定减征或者免征增值税”。
　　据了解，目前，西方发达国家，如日本、美国、法国、荷兰等国家，都对建筑垃圾的再循环利用进行了专门的立法，其建筑垃圾的循环利用率可达到70%～90%。