东莞建筑消防安全审批只需10天 黑名单制度加强监管

原来需要20个工作日的建筑消防安全审批流程，现在只需10个工作日。去年3月份，东莞市被确定为广东消防审批改革工作试点，东莞市公安消防局主动破除长期以来形成的不愿放权、不舍放权、不敢放权的固有思想，通过主动提高审批效率、提供咨询服务和技术指导等方式，使得消防审批效率提升一倍，得到公安部肯定。昨日上午，全国建设工程消防行政审批制度改革暨消防管理工作现场会在东莞举行，公安部消防局副局长陈飞，广东省消防总队总队长牛跃光带队到东莞开会，市委副书记、市长袁宝成参加会议。

消防行政审批“一分为二”

据介绍，在试点改革之前，消防部门是消防行政审批和审查“一手抓”。从去年10月开始，东莞把消防行政审查和技术图纸审批“一分为二”，依托社会技术机构，对建筑安全进行审查，通过后再由消防部门审批。

技术审查和行政审批分离之后，东莞市公安消防局行政审批的效率也得到了有效提升，原来要20个工作日，现在只需要10个工作日内就可完成行政审批，比原来缩短一半以上，大大方便市民。

“消防审查权限放出去之后，不等于不管，而是转变观念，依靠社会办消防，将无限责任归为有限责任。”省消防总队总队长牛跃光表示，消防部门要主动放权，充分利用社会资源，进行放权。

袁宝成表示，东莞实际常住人口超过1000万，企业主体有55万家，消防压力巨大，东莞进行商事改革，取消了很多前置审批，东莞消防在这方面做了很多努力，在作为试点镇的大朗，东莞消防部门取消前置审批之后，加强了监管，当年的火灾数量却下降了10%，效果值得肯定。

打消顾虑培育审图机构

消防行政部门管理审批、市场技术机构审查图纸，这是东莞推行消防设计技术审查与行政审批分离、提高行政效率的大好事。但记者调查发现,部分审查机构“不愿审、不会审、审不好”。在这种情况下，东莞市公安消防局一直将培育审查机构工作作为重中之重。

“我们的顾虑主要有三方面，过去只审查规范强制性条文，现在要求对所有条文进行审查，增加了工作量；按照分离制度的要求，消防部门依据审查机构的审查报告出具行政审批文件，万一建筑物存在安全隐患，可能会增加我们的法律责任风险。”审查机构负责人告诉记者，“审查的收费标准也不增加，没有为企业增加负担。”

为此，东莞市公安消防局联合住建部门多次与审查机构沟通协调，重点向企业说明两个问题：一是承接消防技术审查后，以前住建部门监管较少的装修、改建工程等也按规定审查施工图，在消除监管盲区的同时也将增加审查机构的业务量和营业收入；二是依据现行的法律法规，消防行政审批由公安消防机构负责，主要法律责任由消防部门承担，消除了审查机构关于法律责任的顾虑。

为了保证审查质量，市公安消防局还制定了《建设工程施工图消防设计文件审查规则》，要求审查机构在原有程序基础上，重新设定消防设计审查流程，按照审查规则对消防图纸的各个专业内容进行审查，增设技术复核环节进行综合把关，规范了技术审查程序。