杭州：促进建筑业稳步发展，全力打造“建筑强市”

　　通讯员 杭建 记者 韩璟 文

　　记者 李忠 摄（除署名外）

　　建筑业是国民经济的先导性和基础性产业，产业关联度高，就业吸纳能力强，在经济社会发展中具有十分重要的位置。建筑业也是我市的传统产业和支柱产业。全市建筑业要认真落实市政府半年度经济形势分析会提出的新要求，在保持“总量扩大、结构优化、技术进步、效益增加、品牌提升”的基础上，进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕打造“建筑强市”这一目标，抓机遇扩投资、调结构促转型、抓安全保稳定，为“打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”作出新的更大贡献。

　　经济指标快速增长，产业结构不断优化

　　杭州建筑业实现全面发展

　　经济指标快速增长，建筑业实现平稳发展。全市建筑业2011年总产值3031.9亿元，同比增长13.8%；产业结构不断优化，规模不断扩大。全年增加企业408家，增长了21.2%；市场拓展全面推进。全年在外省建筑业产值为1018.67亿元，增长率为14.7%；施工管理不断加强，全市获得省级 “标准化样板工地”41个，居全省领先水平。

　　1、经济指标快速增长，建筑业实现平稳发展。

　　全市建筑业2011年总产值3031.9亿元，同比增长13.8%，占全省建筑业总产值的20.6%；实现增加值484.74亿元，同比增长7.11%，增加值占全市GDP的 6.91%；上缴各种税金89.73亿元，同比增长10.8%；上缴地方税收64.98亿元，同比增长10.9%；工程结算收入2708.54亿元，同比增长12.9%。

　　2、产业结构不断优化，建筑业实现和谐发展。

　　行业结构趋向合理。我市现有建筑业企业2334 家,其中施工总承包企业806家、专业承包企业1228家、劳务分包企业300家，其中总承包企业数占企业总数的34.5%，比去年下降1.5%；专业承包企业数占企业总数的52.7%，比去年增加1.2%；房屋建筑总承包企业432家，占企业总数的18.5%，比去年下降近1%。

　　行业规模不断扩大。一是企业数量增加。全年增加企业408家，增长了21.2%。二是行业集中度提升。全市建筑业产值超10亿元的企业达到64家，比上年增加14家，其产值占全市总产值的52.0%；产值超20亿元的企业共26家，比上年增加4家，其产值占全市总产值的36.0%。三是大企业大集团已具规模。省建投公司等14家企业分别入选2011年度中国企业500强、中国民营企业500强等先进行列；杭萧钢构入选“2011年度杭州市最大规模工业企业百强榜”，省建工集团等9家企业入选“2011年度杭州市大企业大集团竞争力企业百强榜”，浙江东南网架等2家企业入选“2011年度杭州市大企业大集团综合考核奖企业”，市市政工程集团公司等16家企业获得“2011年度杭州市大企业大集团上规模奖励”。

　　区域集群效应发挥明显。萧山区、西湖区建筑业产值均超过600亿元；建筑业总产值超过100亿元的区、县（市）达到9个，比去年增加1个。

　　市场拓展全面推进。全年在外省建筑业产值为1018.67亿元，增长率为14.7%，占全市总产值33.7%；外出完成产值超10亿元的区域达26个，超50亿元的区域有4个，分别是安徽、江苏、上海和山东省；2011年境外建筑业产值达51.28亿元，已有29家企业在法国、新加坡、印度等十多个国家和地区承揽工程项目。

　　劳动关系逐渐融洽。实施农民工岗前培训、实名制和民工学校“三位一体”管理。造价1000万元以上工地全部实行作业人员实名制管理，作业人员经岗前培训考试合格后统一发放“杭州市建筑业施工作业人员信息卡”。大力推进民工学校建设，在建民工学校1814所，被评为示范民工学校79所、“十佳”民工学校12所，在创建全国文明城市中，杭州民工学校作为特色项目之一为创建加分。

　　3、服务管理齐头并举，建筑业实现创新发展。

　　科技创新有进步。目前，全市已建立了省、部级技术中心11个，制定省级以上技术标准12项，开发各类新技术发明专利、新产品161项；开展科研项目 400余项，其中获国家科技进步奖1项，省级科技进步奖20项，市级科技进步奖36项。荣获国家工法一级15项、二级37项，荣获省级工法200项。

　　服务创新有提升。各区、县（市）建设主管部门都制定和完善了各项促进建筑业发展，扶持企业做大做强的奖励政策和措施，市建委全年实地走访企业150余家次，举办各类培训20余场次。

　　管理创新有提高。出台了2011年政府投资项目预选承包商名录459家。名录的实施起到了择优录选、规范市场、遏制无序竞争的作用，市场反应良好。

　　提升施工现场科技管理水平。开发建设工程质量安全物联网管理应用平台示范工程，实现对建筑工地的实时监控；实行“星期天工程师”制度，弥补了双休日监管的空缺，达到了安全生产监管全覆盖的目标。

　　4、市场行为不断规范，建筑业实现诚信发展。

　　开展建筑市场行为专项整治。全年检查288个项目，签发整改、停工通知单205份。

　　严格做好资质资格管理。开展建筑业企业资质动态监督检查。加强市场主体信用建设，杭州建设信用网全年共对1074家次企业信用扣分2700余分，对1659人次从业人员信用扣分5644分。被列为重点跟踪管理企业47家，告诫谈话的企业23家，取得了良好的社会效果。

　　5、施工管理不断加强，建筑业实现安全发展。

　　全市获得市级“标准化样板工地”138个，省级“标准化样板工地”41个，居于全省领先水平。严格执行主要负责人负总责和“一岗双责”的要求，层层签订安全生产目标责任书。

　　继续保持杭州建筑业快速发展态势

　　全年力争实现全市建筑业总产值3340亿元以上

　　2012年杭州要实现全市建筑业总产值3340亿元以上，同比增长10%以上，其中外出施工产值占总产值的33%以上，住宅工程质量投诉明显减少，优质精品工程比例稳步增长；截至上半年，全市建筑业总产值为1227.21亿元，同比增长7.6%，其中市外施工产值为392.58亿元，增长11.4%，占全市建筑业总产值的32%。

　　1、着力促进建筑业发展。

　　转变发展方式。积极优化产业结构，扶持高级资质企业做大做强、引导中小企业做精做专，提升建筑业企业在水利、铁路、轨道等基础设施领域的施工能力，逐步形成以总承包为龙头、专业企业为依托的产业格局；积极优化经营结构，支持鼓励施工企业向上下游产业拓展业务，支持大型设计、施工企业发展成为集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团，形成“一业为主、适度多元”的产业发展格局；积极调整施工方式，充分发挥以设计为龙头的工程总承包作用，积极开展政府投资项目建设工程总承包实践，探索推动施工总承包向工程总承包转变。引导企业不断加大科技投入，积极推进企业技术中心建设。

　　拓展建筑市场。通过优秀企业推介会、建设合作推进会等多种形式，展示我市建筑业的品牌形象；引导企业将工程施工与资本运作有机结合，建立生产加工基地和开发基地。帮助企业参与境外经贸合作项目建设，支持有条件的建筑企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，共同拓展境外工程承包市场。

　　做好服务保障。及时协调解决我市建筑业发展中存在的问题和困难，落实有关激励措施和兑现有关奖励政策；开展“进百企入千场”大走访活动，开展优秀企业评比活动。

　　2、着力规范建筑市场行为。

　　加强制度建设。推出“信价量化”资格后审评标办法，实行招标控制价审查备案制度，探索政府投资应急工程的发包办法；落实民工工资保证金管理、建设工程项目经理和项目总监管理等制度。强化招投标管理，创新工程担保机制，简化备案管理手续。

　　开展市场行为专项检查。发挥企业主体作用，开展建筑市场违法违规自查自纠活动。建立健全定期检查和整改制度，组织开展全市范围内的建筑市场行为联合检查，重点查处违法分包、非法转包、挂靠现象；开展企业资质动态监督检查，重点督查商品砼生产企业和两年内没有取得安全生产许可证的企业，杜绝商品砼生产企业“一证多站”现象。

　　完善建设市场信用体系建设。做好2011年度杭州市建筑行业企业信用等级评价和2012年度杭州市政府投资项目预选承包商名录制定工作，进一步完善建设市场主体及从业人员信用信息记录记分标准，加大建设主体和从业人员的记分力度。高度重视建筑业企业权益保障，加强劳务市场和工程款结算、劳动合同管理。要以民工学校为平台开展素质教育和技能培训，逐步实现农民工向现代产业工人的转化。协调处理政府项目合同履行纠纷，与有关部门合作，妥善处理拖欠民工工资事件，防止群体性事件的发生。

　　3、着力抓好质量安全管理。

　　强化监督检查，消除质量安全隐患。开展预防支模架坍塌、建设工程检测机构、监理履行职责、建设工程深基坑施工安全等专项整治；深入开展“安全生产年”活动，加强安全隐患排查治理，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；全年组织二次全市在建工程监督执法大检查。

　　夯实质量基础，推进“质量强市”工作。加强住房特别是保障性住房以及重要市政基础设施的工程质量监管，提高工程实体质量；全面推广使用预拌砂浆。

　　巩固创建成果，强化建设工程“三位一体”长效管理。强化建设工程质量安全文明施工“三位一体”长效管理机制，推进“三三一”工程，即：三个制度，奖优罚劣的激励制度，单位现场管理人员、施工单位项目经理、监理单位总监到位到岗管理制度和工地监管责任制度；三项手段，即落实数字化监管手段、实名制管理手段和上岗培训管理手段；设立一个举报专用电话，随时接受社会各界的监督与评价。

　　强化科技建设，全面提升施工现场管理水平。完成工程质量安全物联网管理应用平台建设，构建覆盖市总站、区（县、市）站、企业的建设工程数字化三级监管平台，实现对建设工地的实时监控；逐步推广搅拌车“双超”监控管理系统。

　　严肃事故查处，严厉追究相关人员责任。根据《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》暂停企业或个人参与政府投资项目投标资格，并将查处结果公告，加大警示问责力度。