长沙认定未登记建筑合法先看“生日”

　　按照国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》，未经登记的建筑如果被认定为合法，将给予补偿;如果被认定为违法建筑，将不予补偿。那么未经登记的建筑的合法性如何认定?昨日，记者从长沙市城乡规划局获悉，长沙市正在制定《长沙市国有土地上房屋征收中未登记建筑认定办法》(以下简称征求意见稿，全文见中缝D08)，征求意见稿中以1987年1月1日作为节点，采取两种方式进行认定。该征求意见稿计划于5月4日左右举行听证会，现面向全市征集听证代表。本报记者赵晶 长沙报道

　　标准 两种情况认定合法

　　未登记建筑合法性如何认定一直备受关注。在从去年1月开始实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，第二十四条规定，“对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”但具体如何认定和处理?并没有很规范、很详细的规定。而在去年11月开始实施的《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》中，第二十七条提出“未登记建筑认定的具体办法由市城乡规划部门制定并报市人民政府批准执行”，要求制订未登记建筑认定的具体办法。

　　在此次公布的征求意见稿中，对未取得权属登记证件的“未登记建筑”的认定标准是这样规定的：1987年1月1日以前兴建的房屋，以省、市测绘部门的航拍图和地籍清查资料为依据，经有资质的房产测绘部门测绘确定其房屋面积后，按合法建筑对待;1987年1月1日以后，国有土地上建成未经登记的房屋，以建设用地批准文件、建设工程规划许可证、建筑工程许可执照为依据，其房屋的面积、结构、使用性质以建设工程规划许可证照及档案记载为准。

　　解读 除了标准，程序也有规定

　　据了解，在各地征地过程中，存在一种“拆违带动拆迁”现象。当拆迁补偿无法达成一致的时候，个别地方政府以最严厉的标准，来核查该房屋的相关手续是否齐全，一旦有不全的地方，就将房屋定性为违法建筑进行拆除。而违法建筑是没有补偿的。长沙市房屋征收与补偿办公室相关负责人介绍：“出台具体的认定办法，是有利于维护征收户的利益的。”据介绍，此前长沙在房屋征收中，对未登记建筑的合法性认定是由规划、房产、国土等多个部门联合认定的。该负责人称，此前在房屋征收过程中，对于未登记房屋的合法认定已经按照征求意见稿中的标准执行。

　　除了认定标准，征求意见稿中还对认定程序作出了规定。认定程序包括调查、认定、公示、处理几个方面。要求房屋征收实施部门对国有土地上未登记建筑合法性认定意见进行公示，公示内容应包括房屋坐落、建设人姓名、建筑面积、建筑用途、建设年份、建筑结构以及认定情况。公示期不少于7天。

　　争议 违法建筑不予补偿存在争议

　　记者从长沙市城乡规划局获悉，此次听证会的拟听证内容包括征求意见稿规定的认定标准、认定程序，以及临时建筑及违法建筑的意见。

　　在对未登记建筑的处理上，征求意见稿目前规定，对认定为合法的建筑和未超过批准期限的临时建筑，由区、县(市)房屋征收部门按相关规定进行补偿。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由区、县(市)房屋征收部门移送城管综合执法部门依据有关法律法规进行处理。

　　对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，也是目前国内争论的焦点之一。有专家认为，违法建筑原因多种多样，不能一概而论。违建应该给补偿多少，20%、50%还是100%，需要根据具体情况来确定。