“千万亚运建筑遭强拆”幕后

究竟是投资商明知故犯，还是亚组委粗心大意？是地方政府过河拆桥，还是土地执法风暴挡也挡不住？

近日，闹得沸沸扬扬的广州增城“千万亚运建筑遭强拆”事件，恰似一出最新版的“罗生门”，当事方各说各话，外人如坠五里雾中。

政企双方：“该说的都说了”

2011年2月24日，《中国经营报》记者来到增城市（广州辖下县级市）新塘镇仙村管理区的基岗村，此地刚好位于广州东郊黄埔区与增城市区、东莞市区三角地带的中心。

过去十天里，增城市国土及城管部门两度大举出动，以清理“违法建筑”为由，拆除当地曾为2010年广州亚运会马术比赛服务过的马厩及相关建筑群。当时，离亚运会闭幕（2010年11月27日）还不到80天。

有媒体报道，2月17日的第二次清拆行动，增城市市长叶牛平亲自到场“督战”，并带来了500多名国土、城管、公安等部门执法人员，动用近10台挖掘机和10多米长的大型运输车。清拆的“违法建筑”占地18.3亩，据说当初建设投资达人民币1000多万元。

当天还召开了违法用地整治大会，增城全市各镇及街道负责人前来“观摩”，以示向市内其他违法建筑“宣战”。

记者在“强拆”现场看到，一切似乎已恢复平静，未见挖掘机轰鸣的场景，只留下一堆堆杂乱无章的钢筋混凝土。不过仍有部分马厩及马术盛装舞步训练设施未拆，几匹马安静地待在马厩里，好像前几天热火朝天的场面，并没有影响它们的心情。

记者曾联系增城市政府及市国土局采访此事，得到的官方答复是：“欢迎媒体监督，但有关事件的报道就到此为止吧，希望媒体不要继续炒作。”

增城市一位不愿具名的政府部门人士私下向记者表示，早先媒体的报道与事实有些出入，但市政府方面会承担起由此引发的外界批评，不打算再做回应。

事件中的另一方，即上述“违法建筑”的投资方香港皇朝家私集团，同样婉拒了记者的采访要求。“强拆”事件发生后，一度出面应对媒体的集团董事谢焕章，通过其秘书致电记者称：“既然事情已经发生了，该说的也说了很多，就不再回应这件事了。”

2010年2月14日，即增城市第一次出动百余人“强拆”当天，身在香港的谢焕章接受《大公报》记者采访称，广州亚运会期间，他们提供的有关设施和场地，接待了38名运动员和工作人员，承担了参赛马匹的检疫、训练等任务，能够为亚运会做出贡献，是企业和全体员工的自豪。

对于该项目的土地使用手续不完备，谢焕章表示遗憾，并强调这种不正常的事情不会再发生，也不会影响企业继续支持社会公益事业的决心，“只是以后做事之前，要把什么都搞明白以后再做”。

皇朝家私集团同时发出公开信，称建设有关项目，是积极履行企业应承担的社会责任，为此还获得过当地政府赠送锦旗表扬，若此事处理不公，不但给企业带来巨大的经济损失，更会令公众对企业产生误解，影响其形象。

马术协会：“不知道是违建”

身处旋涡之中的皇朝家私集团，2002年在香港上市（1198.HK），但其总部10年前已设在增城，旗下11家工厂及主要市场也在内地，厂房用地1500亩，员工约4000人，号称是国内整备配套能力最强的家具生产企业之一。

皇朝家私官方网站上显示，该公司是北京2008年奥运会生活家具独家供应商，也是即将举行的深圳2011年世界大学生运动会赞助商。

据熟悉皇朝高层内情的人介绍，皇朝集团董事长谢锦鹏平日的一大爱好是养马，而香港马会每年都有若干赛马退役，按照正常程序，这些马匹如果无人领养，就会作“人道处理”，谢因此领养了几匹退役赛马，还创建了“皇朝马术俱乐部”。

起初，这些马匹圈养在增城石滩镇皇朝集团的工厂附近，2009年，皇朝在石滩镇的生产线大幅扩建，谢锦鹏又将马匹转移到仙村管理区皇朝总部旁边的山坡地，并斥资兴建了一个马术场。

2010年7月12日，皇朝接到广州亚组委外联部《关于第16届亚运会马术比赛参赛马匹国内隔离检疫场改造意见的函》，到9月份马匹入驻，短短两个月的时间内，皇朝就按要求新建了马厩、隔离马厩、兽医室、盛装舞步场等场地和设施，还铺设了村镇公路与马匹隔离场之间的200米道路。

谢焕章在前述采访中透露，由于接到亚组委任务时工期已很紧，增城市政府有关部门多次协调相关事项，他们才最终按时完成了任务。他声称“由于是政府同意修建的，没有意识到要补办土地使用的报批手续，结果导致出现了如此尴尬的局面”。

根据公开的报道资料，早在2010年6月，皇朝家私马术场所使用的土地，已在国土资源部运用卫星遥感监测图片开展的土地联合执法检查中，被发现属于违法用地。

为什么广州亚组委和中国马术协会选中的赛马隔离检验场，竟然会是“违法建筑”？

中国马术协会秘书长成庆接受记者电话采访时称，在亚运会开幕之前，来自中国内地和台湾的19匹参赛马匹，确实在增城的马匹隔离检疫场进行隔离检疫，前后总共呆了45天。

按照广州亚运会马术比赛马匹检疫的要求，参赛马匹必须在广州“无规定马属动物疫病区（即无疫区）”缓冲区内设立的隔离检疫点，赛前隔离40天。

2010年3月，正积极备战亚运会的中国马术协会经广州市政府和广州亚组委推荐得知，皇朝马术俱乐部正好位于无疫缓冲区内，马术协会实地考察后觉得特别合适，广州市农业局和广州市检验检疫局检查论证后也一致认可，于是马术协会与皇朝签订协议，向后者支付了租金以及运动员、马夫、马匹等的食宿费用。

“马术协会对皇朝马术俱乐部场地是否是‘违法建筑’并不知情。”成庆说，“就像住酒店，人家推荐一间合适的，我们就付钱入住了。”

国土部门：“撞在枪口上了”

放眼国内外，一项大型体育赛事或会展活动完成后，拆除相关的非永久建筑，并非什么新鲜事。历时半年的上海世博会落幕后，除中国馆等部分永久建筑得以保留外，绝大部分美轮美奂的场馆都“一个不留”。

但广州亚运会曲终人散不到3个月，曾经“出钱出力”的增城皇朝马术场以“违法建筑”罪名遭到拆除，确实匪夷所思。

皇朝方面称，亚运会结束后，他们还收到增城市政府颁发的锦旗，表彰其支持亚运会的善举，他们甚至打算把相关设施改建成私人博物馆，向游客开放。孰料不久就接到政府部门发来的“强拆通知书”。

据清拆当天目击者称，一些对此感到不解的皇朝马术俱乐部员工，在现场张贴了“严禁过河拆桥”等标语。

皇朝家私已扎根增城十年，在当地名气很大，政府关系一向也不错，怎么会出现赶亚运工期而忽视办理用地手续的疏漏呢？有皇朝员工猜测，也许是公司领导得到了政府同意皇朝马术场作为马匹隔离场地的“红头文件”，认为用地手续问题不大，这才耽搁了的。

据知情人士称，皇朝俱乐部马术场占用的土地，是从一家叫富悦设计有限公司的企业转租的，而后者向新塘镇基岗村承包的这片荒山，属于退耕还林地，正当用途是种植果树，因此，这块地没有取得土地使用证，地上的建筑物自然也没有获得规划许可证，属于“双重违法建筑”。

2010年6月，增城市国土执法部门根据卫星监测图片实地核查后，证实马术场及周边的别墅建筑，确属擅自占用土地进行非农建设，当时就向富悦发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》。

但富悦方面向增城市人民法院提起行政复议，认为责罚的主体搞错了，因为投资建设方是皇朝马术俱乐部。增城市法院受理了此案，并召开过听证会，但迄今为止一直没有最终结案。

行政复议尚未结案，政府就出手强拆，这也是皇朝方面认为相关部门执法“存在瑕疵”的重要原因。

增城市国土局人士告诉记者，到目前为止的两次清拆行动，都是按照卫星监测图片执行的，清拆还未全部完成，只要是违法用地上的建筑，最终都是要被拆除以恢复原貌的。

有广州市国土局官员接受记者采访时称，其实每年春节前后，国土部门都会有一波严查违法用地的行动，今年广州查处力度就很大，下辖的花都、增城、从化等市（区）都是政府“一把手”直接负责。

有一个几乎公开的秘密是，为了缩短审批时间，通常有政府部门参与的建设项目，都会申请一个临建规划，但实际建筑规格与建筑用材，还是按永久建筑标准来做，等建好后再向规划局申请变更规划用途。

“最近中央严格推行房地产调控政策，严查违法用地是重中之重，有些项目无法完成后续手续的报建，只有无奈变成违法用地了。”上述官员说。