天津：建议将既有住宅加装电梯纳入“十四五”规划

“天津市老龄化程度全国第三，近九成老年人选择居家养老，七成老年人希望加装电梯。另有残疾人57万，加装电梯需求庞大迫切。全市共约10万门洞可加梯，有约5000亿元电梯安装潜在需求。”近日，天津市政协委员、天津商业大学教授葛亚军联合市政协部分建筑、司法界专家学者委员组成调研组，对天津市既有住宅加装电梯问题进行了深入调研。

既有住宅加装电梯，是时代的产物，是满足居家养老需求、解决“悬空老人”和残障人士出行“刚需”的民生工程，也是回应人民群众对美好生活期盼，增强获得感和幸福感的民心工程。调研组提出，“加装电梯”连续三年写入政府工作报告，全国26个省、区、市近百个城市，推出旧楼加梯补贴政策。2018年全国老旧小区加装电梯已完成1万多部，福州、杭州、北京、南京等地电梯加装数量上千台。广州独领风骚，截至去年底，规划审批6864宗，建成投入使用4718台，居各大城市之首。

调研发现，天津市出台《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》后，在南开等区开展电梯加装试点，取得经验，也遇到协调难、筹资难、跑腿难这三只“拦路虎”。

为此，调研组建议明确目标，压实任务，将既有住宅加装电梯纳入市“十四五”规划，确定为民心工程，制定三年行动方案，量化各年度各区加梯指标，激发干劲，增强合力。

“要简化程序，减少跑腿，借鉴广州市经验，推行集中连片式加装电梯，实行统一规划，统一申请，统一批复设计方案的模式，节约审批时间，提高加装效率。节省建设、运营、管理费用，减少协调难度，更易达成加装共识。”

在葛亚军看来，要千方百计，节约费用。“建议修改立法，允许提取本人、配偶、子女公积金和住宅专项维修资金，用于支付加装维保等费用；允许电梯公司出资建设、住户交纳租金购买使用权的‘代建租赁电梯’模式；向‘代建租赁’电梯企业和住户提供政府贴息的优惠贷款和分期付款便利等。”

调研组提出，可借鉴福州经验，与中国老龄协会联系洽谈全国助老电梯工程（天津），未成片既有住宅住户免费安装电梯；允许住户选择座椅式楼道输送机，极大减少电梯购买成本；明确电梯安装的抗震标准等同于建筑物的抗震标准；明确不因加装电梯增加为无保温层的住宅楼做保温层的成本；市政府出面与公用事业单位谈判，争取优惠的管线拆改费，或由财政部门适当补贴。

“与一楼住户有效沟通协调是问题的关键。”葛亚军说，要多管齐下，借鉴北京等地经验，一定条件下，不赋予不同意住户尤其是一楼住户的反对权，业主不表态视为默示同意。单一栋楼内60岁以上比例过半，且三分之二以上业主同意的，其他所有权人不得反对加装电梯。同时，要重视并压实居委会调解职能，保证其与反对者沟通调解的必要经费。

“升级政策规定，强化机制保障十分必要。”葛亚军建议提请出台《天津市既有住宅加装电梯管理规定》，增加鼓励电梯平层入户方案等必要内容；建立市区两级联席会制，加强政府部门公用事业单位的协调。建立由分管副市长和分管副区长分别负责的市区两级老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹部署相关工作，协调解决重大、疑难、共性问题。