为建筑企业减负 欠薪支付更有招数

 20日，禅城区人社局、住建局与多家银行签署建筑施工领域工资支付保证金框架协议，今后，禅城工程项目建筑企业将率先以保函形式缴纳工资支付保证金，这一举措在为建筑企业减负、激发市场活力的同时，按照新的程序，一旦发生工地欠薪事件，被拖欠工资劳动者的工资支付将更加便捷有招数。

　　 南方日报记者 阎锋 实习生 陈泽珊

　　 工资支付保证金已累计缴交178亿

　　 “可以说，建筑施工领域欠薪问题是一个全国性的问题，在禅城区也不例外，近十年来建筑工地欠薪案件数量占全区劳资纠纷案件数量的比例都超过40%，处于高位运行。”禅城区人社局负责人表示，如何有效地保障建筑工人的合法权益，规范建筑业企业的用工行为，禅城一直在探索中。

　　 禅城认为，如何破解在欠薪案发生后的应急处理和垫付制度，尤其是在建筑工程领域，工程层层发包，工人工资往往被工程款“绑架”，围绕欠薪案的主角广大工人，如何能够获得更好、更有效的社会救济，成为欠薪保障制度建设的题中之义。

　　 早在2007年，禅城区率先出台工资支付保证金制度，最早的时候，这个名词叫做农民工工资保证金，意在从事前预警的角度，击中建筑工地劳资纠纷的“死穴”。2015年，结合实施经验，禅城又对制度进行了修改完善，出台了《佛山市禅城区建筑施工领域工资支付保证金管理办法》。此次禅城又率先推动建筑业企业以银行保函方式缴纳。

　　 数据显示，禅城自2007年推行农民工工资保证金以来，截至今年上半年，已经累计缴存178亿元，尚未竣工验收工程农民工工资保证金余额为4亿元。佛山农商银行负责人向记者透露，从2008年至今，该行已经开设286个相关账户，工资保证金累计缴存3.5亿元，目前余额2亿元，而建行佛山分行从2007年至今，已经设立217个项目账户，累计缴存2.1亿元，目前余额1.7亿元。在出现欠薪事件时，工资保证金有效保障了农民工的权益。

　　 建筑企业按信誉将进行差异化缴存

　　 “今后，银行将发挥信用评价优势，对建筑企业信用实行差异化缴存，给与授信额度的优质企业，将在额度中开出保函，没有授信额度的企业，则需要100%缴存保证金。”中行佛山分行负责人告诉记者。

　　 而按照20日签订的框架协议，施工单位在办理施工许可证前，按照合同总造价3%的比例（最高不超过300万元），开具相应金额的工资支付保证金银行保函。

　　 施工单位拖欠劳动者工资的，由区或镇（街道）人力资源和社会保障部门责令限期改正。施工单位逾期仍未支付的，经区人力资源和社会保障部门会同区建设行政主管部门研究决定后，共同出具《建筑施工企业工资保证金银行保函提取意见函》提取保证金进行工资垫付。

　　 今年6月23日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，明确了在确保解决建筑领域因拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题的前提下，通过实施银行保函方式代替原有的现金缴纳方式。按照政策精神，目前工程建设领域，除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金外，各地设立的保证金还多达24种。按照国务院精神，建筑企业以保证金形式被占用的资金占到年营业收入的10%甚至更高，且大多数是以现金形式缴纳。

　　 通知明确提出，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。这将廓清可以收取的保证金种类，取消了没有法规依据的各类名目保证金，就此划清政策界限，给出了收取保证金的政策底线。人社部要求制定完善与企业守法诚信状况挂钩的工资保证金差异化缴存办法。

　　 记者了解到，从7月起，禅城区人社局与区住建部门积极与商业银行、开发商及建筑施工企业对接沟通。经过近两个月的紧张筹备，9月9日，区人社局、区住建局联合印发了《禅城区建筑施工领域通过银行保函形式提交工资支付保证金操作办法》（禅人社〔2016〕94号），在全市率先推行工资保证金银行保函缴纳制度。

　　 “清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施。在推行工资保证金银行保函缴纳制度后，必将有利于切实减轻建筑企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。”禅城区住建局相关负责人表示。

　　 欠薪支付将更便捷高效

　　 事实上，在建筑工程层层发包的利益链条中，从开发商到建筑商，再从建筑方与下游包工方环环相扣，而建筑工人则处于这个链条的最末端，也是链条中最脆弱的一环，其工资常常被工程款所“绑架”。

　　 禅城区人社局负责人介绍说，从禅城出现的建筑工地劳资纠纷来看，大多数时候，发展商、建筑商这些环节并没有问题，而处在利益链末端的包工头往往因为工程亏损、工程质量等问题，直喊工程亏损、工资缺口大而拖欠工人工资。在涉及到工程质量、利润空间等问题时，住建部门联合人社部门对其进行权威核算界定。

　　 “在此前的工资保证金模式中，主要是由建筑企业开设工资保证金托管账户，银行进行监管，但我们发现，很多时候需要用于支付农民工工资的账户，已经因为其他工程款等问题被异地法院冻结的尴尬，出现了工资保证金账户难以发挥实际效用的问题。”中国银行佛山分行一位负责人向记者坦言，新的保函模式下，“可以预见的是，一旦发生施工单位欠薪事件，工人工资支付的效率将更高、手续更快。”

　　 按照新的程序，施工单位拖欠劳动者工资的，开户银行收到区人力资源和社会保障部门及区建设行政主管部门（以下简称“政府部门”）出具的《建筑施工企业工资保证金银行保函提取意见函》后，应及时将银行保函相应资金划拨到劳动者个人银行结算账户，并函告区人力资源和社会保障部门、区建设行政主管部门。劳动者没有开立个人银行结算账户的，应配合政府部门做好个人账户批量开立工作。“这意味着，政府和工人只需要面对银行，即便项目工程款有扯皮纠纷，劳动者的工资权益是在第一时间受到保障的。”

　　 此外，工程已竣工验收合格，劳动者工资已全额支付的，施工单位可以申请核销工资保证金银行保函。公告期满未接到与该工程项目有关的拖欠工资举报、投诉的，区人力资源和社会保障部门会同区建设行政主管部门，向施工单位出具《工资保证金银行保函核销通知书》。施工单位凭通知书到开户银行办理相关核销手续。

　　 “一旦接到政府的提取意见函，我们会按照劳动者的姓名、金额等资料，及时把相应资金发放到劳动者个人账户，没有账户的，我们会配合政府批量开卡。”兴业银行一位负责人表示：这项业务对于银行自身来讲属于低风险业务，银行将发挥风险评估和信用评价机制，履行社会职能。

　　 ■案例

　　 动用保证金账户

　　 一周时间解决劳资纠纷

　　 禅城区人社局透露，位于禅城区张槎街道的义乌小商品城房地产项目，在春节前由于资金问题拖欠59名建筑工人工资达到289万元，禅城区人社局、住建局积极介入调查处置后，只用了一周时间完成了联合审批程序，提取了相应的工资保证金，用保证金来垫付工人工资，保障工人按时拿到了工资回家过年。

　　 ■历程

　　 2007年开始实行最早叫“农民工工资保证金”

　　 禅城区从2007年开始就着手建立建筑领域农民工工资保证金制度，这一特殊名词带有明显的禅城烙印。2007年，禅城区在全市率先出台了《禅城区建筑业企业农民工工资支付管理暂行办法》及其《实施细则》，对建筑施工企业的劳动用工、工资支付行为以及政府有关职能部门的职责做出明确规定，并且建立了建筑领域农民工工资保证金制度，取得较好效果。

　　 禅城建筑领域农民工工资保证金制度，规定建筑工程项目在报建时，必须到银行存储一定的金额（工程项目总造价的3%）作为保证金，用作该工地发生工程工资款纠纷的应急资金。当该工程项目发生了工程工资款纠纷，在经人社部门核实欠薪事实和数额后，如果用工单位不按照整改指令支付工资，那么禅城人社局将按照《禅城区建筑业企业农民工工资支付管理暂行办法》及其《实施细则》的规定动用保证金支付工人的生活费，先予解决工人的生活问题。

　　 到2012年10月，禅城已经累计共有248个建筑工程项目存储了保证金，存入保障金2亿多元。但随着工资保证金的资金规模越来越大，保证金“发威”却面临诸多难题。因为从禅城出现的建筑工地劳资纠纷来看，大多数时候发展商、建筑商这些环节并没有问题，而处在利益链末端的包工头往往因为工程亏损、工程质量等问题，直喊工程亏损、工资缺口大而拖欠工人工资。由人社部门一家对相应的工程建筑公司进行调查和处理存在困难，这类因素也直接造成工资保证金不能动用。鉴于工地劳资纠纷往往涉及到工程质量、利润空间等问题，也为了避免一些公司在出现恶意欠薪事件后改头换面，继续承包其他工程，此后住建部门的介入，禅城逐渐从源头上化解了工地劳资纠纷、保证金难动用的尴尬。

　　 2015年，禅城再次结合实施经验，对制度进行了修改完善，并出台了《佛山市禅城区建筑施工领域工资支付保证金管理办法》。此次，在国务院印发《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的背景下，禅城又率先推动建筑业企业银行保函方式缴纳工资自出保证金。

　　 从今年7月起，禅城区人社局与区住建部门就开始积极与商业银行、开发商及建筑施工企业对接沟通。经过近两个月的紧张筹，9月9日，区人社局、区住建局联合印发了《禅城区建筑施工领域通过银行保函形式提交工资支付保证金操作办法》（禅人社〔2016〕94号），在全市率先推行工资保证金银行保函缴纳制度。9月20日，禅城区人社局、禅城区住建局与多家商业银行签订合作框架协议。