“三位一体”破解建筑领域欠薪

 本报讯 记者李茹萍报道：近年来，随着广东省自贸区横琴片区挂牌建设、主城区旧村改建全面铺开、广珠城轨等一批重大项目开工建设，珠海迎来了新一轮建设热潮，但建筑领域欠薪案件也呈“井喷式”增长。

　　 为从源头上预防并减少欠薪，有效维护广大建筑从业人员工资权益，珠海市在广东省率先建立了建筑从业人员实名制管理、工资支付保证金和预储金等制度，构建了源头治理、动态监管、应急处置的“三位一体”治理工作机制。2015年，全市建筑领域欠薪案件数同比下降25.6%，今年前5个月同比再下降28.3%，有效破解了建筑领域欠薪治理难题。

　　 建立建筑领域欠薪治理组织协调机制。珠海市将建筑领域欠薪治理作为化解社会矛盾工作的重中之重，坚持依法治理、综合治理、源头治理，确立了政法维稳部门牵头抓总、人社部门统筹协调、行业主管部门分工落实的工作思路，建立了联席会议、欠薪预警、联合办公、督查督办等工作制度，加强综治信访维稳机构、劳动保障监察机构、劳动争议仲裁机构等平台建设，形成了责任清晰、分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，确保了全市建筑领域欠薪治理工作有序开展。

　　 建立建筑从业人员实名制管理制度。2014年11月，珠海出台了《珠海市建筑从业人员实名制管理办法》，住建部门将实名制管理作为项目开工审批的前置条件。自2015年4月起，全市所有新开工项目必须进行实名制管理。截至今年5月，珠海市在建房屋建筑和市政基础设施工程项目660个，实行实名制管理476个，覆盖率72%；全市建筑从业人员5.5万人，实行实名制管理5.19万人，覆盖率94%。

　　 建立建筑领域工资保证金制度。2014年12月，珠海出台了《珠海市房屋建筑和市政基础设施建设领域工资支付保证金和预储金管理办法》，并印发了操作指引，市人社局和市住规建局与5家中标银行签订了专用账户监督管理协议。根据规定，施工单位在珠海市办理《建筑业企业信用管理手册》时，必须将保证金账号、银行收款凭证、账户监管协议等材料一并提交住建部门，未提交的一律不予发放信用手册，施工单位必须每季度到开户银行打印账户明细，并报住建部门对账。

 建立建筑领域工资预储金制度。建筑领域存在工程款结算环节多、周期长等特点，大部分欠薪事件由拖欠工程款引发，为从根本上解决该类问题，珠海市规定项目开工前，施工单位必须在银行开设工资预储金专用账户，并由建设单位从工程款中预先拨付一定比例的资金存入，专门用于支付工人工资，建设单位、施工单位、预储金监管银行订立《监管协议》，加强资金监管。

　　 建立建筑领域欠薪应急处置制度。2014年11月珠海出台了《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》，是全国首部保障行政执法与刑事司法对接的地方性法规，提升了建筑领域“两法衔接”工作标准化、规范化水平。珠海市不断完善建筑领域守信激励和失信惩戒机制，对于严格落实实名制管理和“两金”制度、未引发过欠薪事件的企业，及时采取信用加分、降低“两金”缴存比例等激励措施；存在欠薪、制度不落实、管理不规范等问题的企业，及时采取纳入企业征信系统、停止建设业务系统信息登记、清出珠海建筑市场等措施。