敢为天下先 创建筑工伤保险长沙模式

  他敢为天下先，解放思想，开拓创新，开创了建筑行业工伤保险的“长沙模式”。他呕心沥血，给长沙40万建筑工人撑起保护伞。他说自己是农民的儿子，要把农民工兄弟的安危放在心上。

　　颁奖词

　　工伤事故是每个建筑工人的噩梦，直到他来了。

　　他来了，为建筑工人拴上了保险绳，为穿草鞋的兄弟织起安全网。

　　他来了，为无数劳动者筑起广厦千万，免他们在屋漏连雨之夜的饥寒。

　　他来了，带着抚平伤痛的温暖，带着重见阳光的希望。

　　农民儿子

　　永远把百姓疾苦放在心上

　　陈贵平总说自己是“农民的儿子”。他对农民工兄弟们的安危疾苦格外关心。

　　2009年，陈贵平接手长沙市工伤保险管理相关工作，他把近一半时间用在基层一线进行调研，关注农民工的工伤保险问题。“在长沙，仅建筑行业和餐饮、住宿、休闲等服务行业就集中了近五成农民工。”

　　调查中，陈贵平发现，随着城市发展，外来农民工数量也在不断增加，但因农民工流动性大、用工规范难、岗位确定难、劳动合同签订率低，难以采用传统方式参保，导致农民工这一特殊群体长期游离于工伤保险覆盖范围之外。

　　“在全国工伤保险实施了十几年之后，全长沙建筑行业的30多万务工者仍然没有被纳入到工伤保险的体系中来。”说起当时农民工兄弟们的情况，陈贵平仍然觉得很痛心。

　　“建筑行业比较特殊，这个行业的从业者，绝大多数都是农民工，也是家里的壮劳力。”陈贵平说，在建筑行业里，一旦发生工伤事故，有很大的比例会因伤致残甚至因伤致死。而失去壮劳力的家庭，则会在一次事故中变得贫困甚至支离破碎。

　　“工伤保险本身，是一个统筹的社会保障机制，但是我们的工伤保险搞了这么多年，建筑行业仍然不能参保。”陈贵平分析，社会保障机制没能发挥作用的原因，要么是执行没有到位，要么是政策本身的可执行性出了问题。

　　让长沙数十万农民工兄弟享受到工伤保险，得到劳动保障。就成了陈贵平给自己定下的第一个工作目标。

　　潜心钻研

　　打造工伤保险“长沙模式”

　　建筑行业参加工伤保险，“群众有要求，政策也有要求”，但就是解决不了。

　　经过一系列调研，陈贵平发现，建筑行业的工伤保险机制确实存在一些特殊的情况。“它不像我们一般的企事业单位，人员流动性非常大。”陈贵平说，一个工地上，常常是泥工做一个月，水电工做一个月。而传统的工伤保险管理中，要求每个参保者都要实名制，这在建筑行业根本没有可执行性。“如果一个工地要给每个工人申报工伤保险，仅申报工作就要消耗大量的人力物力。”

　　要让农民工兄弟们都能有工伤保险，必须得从政策上进行突破。这是陈贵平的基本出发点。在接下来的一年时间里，他在日常工作之外，阅读了大量相关的书籍和材料，借鉴了很多商业保险公司的办法，又做了大量的调研和考察，终于，一个具有可执行性的建筑行业工伤保险管理办法渐渐成型。

　　“我想，我们可以借鉴某些商业保险的办法，让建筑行业以工程量作为缴费标准进行参保。”陈贵平说，比如你建一个楼盘，报建的总工程量是多少，我们从中收取一定比例的保险金，就相当于这个工程中所有劳动者都缴纳了工伤保险。任何劳动者，只要是在这一个楼盘出现了工伤事故，都可以得到工伤保险的赔偿。

　　突破阻碍

　　推进政策实施“我们一定要创新出符合农民工参保的模式。”

　　经过了无数次的调研、论证，陈贵平的想法终于得到了大家的一致认同。在多次与长沙市住建、安监、工会等部门会商后，长沙市在全国首次探索的“部门联动、项目参保、一次趸缴、全员覆盖、服务全程”的建筑行业农民工参保模式，于2010年9月1日启动。

　　新的参保模式启动之初，大家也有很多顾虑。“不是参保工地的人却来骗保，怎么办？”“工地虚报工程量，如何核实，怎么处理？”“工程单位不愿参保怎么办？”

　　“这些问题我们全都考虑过。”陈贵平说。所有问题都需要我们去做大量的工作。“这是惠及几十万建筑工人的事，不能因为我们怕麻烦，怕累，就不去做。”

　　2012年，长沙建筑行业的工伤保险模式从城区推广到辖区内的各县市。

  2015年11月20日，湘雅博爱康复医院的病房里，近3个月不能独立行走的建筑工人康胜文缓缓走出病房，陪护左右的亲友们目睹这一刻，都热泪盈眶。3个月前，康胜文工作时，不小心摔伤脊椎，导致下肢完全不能动弹。3个月来，工伤保险基金为他支付医疗、康复、生活护理等费用近10万元，终于让他重新站了起来。

　　截至2015年11月底，全市参加工伤保险的建设项目共5388个，建筑行业参保人数40余万人，农民工动态参保人数则稳定在38万人左右，约占总参保人数的29%。截至目前，共有2575名农民工享受了工伤保险待遇。